Законопроект, принятый в первом чтении 15 апреля, среди прочих нововведений предлагал разрешить властям регионов по своему усмотрению делить городские округа (таковыми являются все крупные города России и все областные центры) на внутригородские районы. В каждом из таких районов население сможет избрать районных депутатов, которые делегируют своих представителей в городской совет. Мэра поделенного на части города, считали авторы, следует выбирать из числа депутатов горсовета. А главой администрации будет сити-менеджер, назначенный конкурсной комиссией из представителей горсовета и губернатора. Эта схема системы местного самоуправления в поделенных на округа городах должна была стать безальтернативной.
Реформа вызвала жесткую критику представителей многих регионов страны. В итоге в Кремле подготовили большой пакет поправок, и 15 мая члены профильного думского комитета их одобрили - без обсуждения.
Делить или не делить города на внутригородские районы - решат власти субъекта Федерации, то есть губернатор и региональное заксобрание. Решат «с учетом мнения населения». В какой форме должно быть выражено это мнение (референдум, опрос) - не уточняется, это пропишут в уставах муниципальных образований. Какие города делить надо, а какие останутся единым организмом? Это тоже решат власти регионов, определив своими законами соответствующие критерии.
Зато на выбор предложено несколько схем формирования органов МСУ в поделенных городах. Городской муниципальный совет может создаваться из числа депутатов внутригородских районов, а может избираться населением на прямых выборах, как сейчас. Как именно - опять же решит региональная власть. В первом случае при желании могут быть введены нормы представительства для районов в зависимости от их численности.
И способ наделения полномочиями мэров городов определит власть субъекта Федерации. Способов теперь прописано два: выборы населением или избрание депутатами городского совета из числа местных депутатов. Избранный народом мэр может возглавлять городскую администрацию, а избранный депутатами - не может: он станет главой горсовета, а исполнительную власть передадут сити-менеджеру, нанятому по контракту. Причем и при выборе городского управляющего губернатор будет держать руку на пульсе - 50% мест в конкурсной комиссии займут его люди.
Субъект Федерации определит и источники доходов бюджета внутригородских районов в городах, «исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства». Причем в пределах одного крупного города районы в будущем будут отличаться друг от друга не только обликом (они смогут самостоятельно устанавливать требования к «внешнему виду фасадов и ограждений»), но и степенью чистоты (они вправе определять «перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения») и степенью свободы торговли.
Этот законопроект, который позволит точечными решениями регулировать степень демократии в каждом городе каждого региона, будет принят Госдумой на следующей неделе. В силу он может вступить уже в начале июня. «В течение шести месяцев» регионы определятся с тем, какие города они будут делить, а какие - нет. «В течение» - то есть хоть сразу, если решение уже принято.
