Сегодня мы общаемся с экспертом в области защиты прав и свобод человека, адвокатом Евгением Архиповым. С чем связан такой выбор? Кроме адвокатской деятельности, Евгений Архипов возглавляет Всероссийскую Антикоррупционную Общественную Приемную «Чистые Руки» и является председателем Ассоциации Адвокатов России за Права Человека. Приемная «Чистые Руки» ежедневно обрабатывает около 50 жалоб на коррупцию в различных регионах России. Все, кто обратился к специалистам «Чистых Рук» получают бесплатную юридическую консультацию и при необходимости общественную защиту. В работе приемной во главу угла ставится реальная помощь людям. За последний год Евгением Архиповым наработан серьезный опыт антикоррупционной деятельности.
Кому, как не опытному юристу задать вопросы, связанные с правовой атмосферой в обществе, понять настроения людей в отношении предпринимаемых шагов по борьбе с коррупцией и узнать, как можно и от чего стоит защитить себя и своих близких в наше непростое время.
Справка: Евгений Архипов, председатель Ассоциации Адвокатов России за Права Человека
За последние полгода Ваша популярность как специалиста в своей области, я имею в виду как адвоката, выросла в разы. Чувствуете отдачу от этого?
Безусловно, отдача чувствуется. Последнему полугодию предшествовал год активной работы: благодаря этому выросла популярность, появились новые проекты. А общественное внимание и освещение работы в СМИ только увеличило ответственность перед людьми, которым мы оказываем реальную помощь.
Адвокатская помощь, в первую очередь, это защита прав и свобод человека. Количество жалоб на нарушение прав и свобод за последние полтора года было столь велико, что подтолкнуло нас в мае 2008 года к открытию Общественного Правозащитного Центра России. Адвокаты и юристы в этом случае выступают связующим звеном между конкретным человеком и государством.
Можно сказать, что поступающие к нам обращения и жалобы отражают проблемы общества и формируют запрос на оказание помощи. В начале июля 2008 года мы озвучили официальный доклад о коррупции в России и сформулировали ряд предложений по борьбе с этой болезнью. В конце того же месяца стартовал антикоррупционный проект «Чистые Руки» и заработала круглосуточная «горячая линия» в Москве (495) 968-30-44. Журналисты постоянно обращаются к нам за комментариями в связи с принятием новых законов и внесением поправок. Не меньший интерес вызывает и наша общественная деятельность. Думаю, это связано с тем, что подобных инициатив по защите прав и свобод человека много, но зачастую проекты далеки от реальных проблем общества. Мы же оказываем реальную помощь гражданам, ежемесячно представляем доклады, заявляем в СМИ актуальную статистику по уровню коррупции в России. Наша работа дает результаты, и мы охотно делимся опытом.
С какими проблемами можно к вам обращаться, и с какими жалобами люди приходят чаще всего?
Большинство составляют жалобы на коррупцию. Коррумпированные чиновники лишают людей квартир, отбирают бизнес, захватывают землю, недвижимость, незаконно возбуждают уголовные дела, применяют пытки, нарушают неприкосновенность частной, семейной жизни и т.п.
По нашей статистике, каждое десятое уголовное дело в России сфабриковано. Это связано с тем, что коррумпированные сотрудники правоохранительных органов используют служебное положение для создания собственного капитала незаконными способами.
А вы знаете что такое «шторм» на языке коррумпированных сотрудников правоохранительных органов? Например, фермер не выполнил условий негласного контракта с начальником оперативно-розыскной части. Человек хочет взять кредит – получает отказ, обращается за разрешением или лицензией – то же самое, пытается попасть на прием к чиновнику – снова отказ, на вызов не приезжают «скорая», пожарные и т.д. Жаловаться куда-либо бесполезно. Кроме того, начинаются налоговые проверки, возбуждается уголовное дело, арестовывается имущество, применяется физическое насилие и психологическое давление на ближайшее окружение. Вот что такое «шторм». Мы работаем с такими обращениями, предлагаем пострадавшим профессиональную защиту.
Немало жалоб на деятельность судов. К сожалению, на практике при принятии решений суды не столь независимы, как это предусмотрено законом. Однако 90% жалоб необъективны: человек проиграл дело и, разумеется, недоволен судьей. Но если заявление обосновано, есть конкретные доказательства нарушения закона судьей – мы поможем отстоять свои права.
Часто обращаются предприниматели с жалобами на давление со стороны проверяющих и контролирующих структур. Понимая специфику предпринимательской деятельности, мы учитываем конфликт интересов, осознаем риски предпринимателя – только в этом случае оказываемая нами помощь будет эффективной. Зависимость владельца малого, среднего бизнеса от государства велика – капиталы, активы находятся на территории РФ и любой конфликт с властями нежелателен.
Вы часто сталкиваетесь с громкими и порой скандальными делами – начиная процессом в связи с задержанием дочери Виктора Шендеровича завершая, скажем, делом генерал-майора Василия Лахтюка. Как Вы считаете, что влияет на выбор адвоката, что важнее всего для человека, обращающегося с проблемой к юристу, адвокату?
Человек рассчитывает на квалифицированную помощь. Кстати, адвокат выступает и в роли психолога, одновременно понимающего проблему и учитывающего состояние обратившегося. Принципиальные условия оказания помощи с моей стороны - выполнение всех рекомендаций и представление информации по делу без искажения, в полном объеме. В противном случае я буду вынужден отказать. Если заявитель скрывает информацию, то ответственность за исход дела полностью ложится на него. В упомянутом случае с Валентиной Чубаровой я сам был свидетелем незаконных действий в отношении дочери Шендеровича, соответственно, и помощь была эффективной: незаконное преследование было прекращено. А в ситуации с генералом Лахтюком с точностью до наоборот: заявитель скрыл часть информации. Да, юридическая составляющая была реализована полностью: удалось отменить одну из статей в отношении обвиняемого. Но дальнейшая защита стала невозможна - рекомендации адвоката не были выполнены в полном объеме. Мы отказались от дела бывшего главы МЧС по Свердловской области. Заявитель должен отдавать себе отчет в том, что, вводя адвоката в заблуждение, он рискует сложившимися деловыми и доверительными отношениями. Точнее, они могут быть полностью прекращены. Обратившийся должен доверять адвокату, юристу. Сложно оказать помощь, когда сам человек ставит препятствия на пути решения проблемы.
С какими проблемами Вы сталкиваетесь на практике: в плане ведения дел?
Наболевшая проблема - невыполнение рекомендаций.
Дело в том, что институт адвокатуры возник еще в царское время, но окончательные черты приобрел в начале 90-х. А закон, более полно описывающий полномочия адвоката, был принят только в 2002 году.
В рамках действующего закона об адвокатуре адвокат наделен полномочиями на защиту прав и свобод человека, но на практике и в других законах это редко учитывается. Элементарный пример: в уголовном процессе ликвидировано равноправие сторон – обвинения и защиты. Адвокат выполняет формальную функцию, а люди требуют от специалиста защиты прав, причем так, как они это себе представляют. Получается, что законодатель изначально ущемляет права адвоката.
Мы учли это и задействовали механизмы общественной защиты (изменение существующего законодательства и практики применения законов) и поддержку СМИ, расценивая их одновременно как дополнительные механизмы развития гражданского общества. Явление для большинства россиян новое, поэтому люди не всегда осознают эффективность институтов гражданского общества в решении проблем.
Сталкиваясь с вымогательством со стороны чиновника, люди должны понимать, что достаточно собрать доказательства, подготовить соответствующую жалобу, своевременно осветить проблему и назвать имя чиновника - человек лишится власти, места, полномочий. В нашей практике есть примеры, когда чиновники после такой гражданской активности подавали в отставку, прекращали незаконное преследование.
Как только люди станут сами активны и осознают реальное значение борьбы за собственные права, чиновники будут лишены возможности издавать «удобные» законы и брать взятки. Пока же сильна привычка решать проблемы неофициально.
В 2006 году Вы выступили с гражданской инициативой, создав Ассоциацию Адвокатов России за Права Человека. Идея и проект действительно уникальны. Как Вы оцениваете нынешнее состояние Ассоциации, каких результатов удалось достичь на сегодня и каковы перспективы развития?
Ассоциация Адвокатов России за Права Человека была основана на базе регионального правозащитного центра, сформированного еще в 2004 году. Видя, что юридическая помощь нужна огромному числу людей, мы стали привлекать к работе все больше и больше профессиональных юристов и адвокатов. Это и послужило отправной точкой создания Ассоциации.
Основная цель проекта – профессиональная защита прав и свобод человека. Ассоциация как институт гражданского общества направлена на решения проблем в области нарушения прав и свобод человека. Мы изучили аналогичную мировую практику. Например, в США основная задача подобной структуры – мониторинг действующего законодательства. Законодатель зачастую не учитывает существующую практику применения законов. А адвокаты, напротив, постоянно сталкиваются в своей работе с нарушением прав и свобод человека. Логично заключить, что именно адвокаты способны предложить законодателю пути устранения законодательных пробелов и ошибок, позволяющих нарушать права и свободы человека. Также адвокаты могут развивать законодательство в направлении защиты прав и свобод человека. Именно в целях реализации этой идеи и была создана Ассоциации Адвокатов России за Права Человека. Один из примеров. Коррупция, по признанию Президента РФ Дмитрия Анатольевича Медведева, носит масштабный характер. Мы считаем, что бороться с «раковой опухолью» нужно на законодательном уровне. Первым шагом в этом направлении стали предложения Ассоциации по ликвидации коррупции, которые неоднократно озвучивались на пресс-конференциях и в СМИ. Кроме того, наши предложения были официально представлены Президенту РФ.
Ассоциация Адвокатов России за Права Человека как институт гражданского общества является одновременно и общественным проектом. Работа Ассоциации эффективна и проект будет развиваться.
Сейчас мы работаем над законопроектом, который предложим законодателям в первом полугодии 2009 года. Законопроект призван законодательно закрепить за Ассоциацией Адвокатов России за Права Человека право на защиту прав и свобод человека официально в органах государственной и муниципальной власти. Поясню. Если Ассоциация усмотрит нарушение прав и свобод человека в каком-либо акте, то обязательно будет инициирован судебный процесс на соответствие указанного акта правам и свободам человека, закрепленным в Конституции РФ, Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Всеобщей декларации прав человека. Подчеркиваю, такая процедура может осуществляться на всех уровнях судебной системы в зависимости от юридической силы обжалуемого положения того или иного акта. Особое внимание будет уделено соответствию законов Конституции РФ.
В приемную «Чистые Руки» поступает множество жалоб на коррупцию из отдаленных регионов России. Особенно тяжелая ситуация складывается в районах Крайнего Севера. По имеющейся у нас информации огромное количество денежных средств из федерального бюджета поступает в указанные районы. Однако большая их часть попросту не доходит до пункта назначения. Коррупция достигла таких масштабов, что развитие регионов Крайнего Севера оказалось под угрозой. Малый и средний бизнес на грани экономического вымирания, а любая гражданская активность пресекается местными коррупционерами. Учитывая особенности региона, где жизнь людей и так постоянно подвергается риску в силу климатических условий, отдаленности от федерального центра, злоупотребление властью со стороны коррумпированных чиновников преступно. В ближайшее время будет запущен новый антикоррупционный проект в поддержку жителей Крайнего Севера.
Возвращаясь к законодательству. Внесено существенное изменение в статью 237 УПК РФ: теперь дело можно отправлять на доследование. Какие последствия может иметь эта поправка, по Вашему мнению?
Ассоциация Адвокатов России за Права Человека считает, что эта поправка принципиально нарушает право на свободу и личную неприкосновенность человека, нарушает равноправие сторон в уголовном процессе, право на стабильность судебного процесса и нарушает определенность и предсказуемость уголовного процесса.
Это приведет к тому, что понятие оправдательного приговора исчезнет вовсе, а существующее взаимодействие между судами и прокуратурой только упрочится! Доказательства будут собираться до тех пор, пока «вина» человека не будет «доказана». Такой механизм можно использовать в течение всей жизни человека! Работа обвинителя грозит превратиться в коммерческую, разве что размер взяток увеличится. Мы обращаемся к людям, столкнувшимся с этой проблемой и к адвокатам, чьи доверители страдают от этой поправки, присоединиться к большинству адвокатов и выступить против такого изменения.
В Вашей практике серьезное место занимает правозащитная деятельность. Насколько активны наши граждане в сфере защиты своих прав? С чем это связано?
Известная народная мудрость как нельзя лучше выражает отношение большинства российских граждан к защите собственных прав и свобод: пока гром не грянет – мужик не перекрестится. Активными люди становятся, когда все неофициальные способы решения проблемы исчерпаны: взятки заплатили, при этом недвижимость, бизнес уже отобрали. Ситуация не разрешилась! К счастью, есть «белые вороны», которые так или иначе заставляют общество двигаться вперед. Никто не может заставить людей быть активными, но активность появится, как только ее потребует само время.
Сейчас мы помогаем быть людям активными, профессионально сопровождаем тех, кто готов отстаивать свои права и свободы. Человек, приходя к нам, перестает чувствовать себя одиноким – у него за спиной оказывается серьезная организация.
Наши подходы и методики не вписываются в понятия коррумпированных чиновников – наши специалисты не платят и не передают взяток. Напротив, мы действуем открыто, используя нестандартные, с точки зрения коррумпированных чиновников, методы их устранения.
Ассоциация Адвокатов России за Права Человека независима в своей деятельности, направленной на развитие России, гражданского общества и в поддержку государства. Наша цель – ликвидировать идейную разобщенность: Президент объявил о борьбе с коррупцией, но люди продолжают молчать, когда у них вымогают взятку. Мы всесторонне поддерживаем государство в борьбе с коррупцией и готовы защищать права и свободы граждан.
Знаю, у вас серьезный опыт работы с жалобами в Европейский суд. Насколько реальна та помощь, которую российские граждане могут получить при обращении в Европейский суд?
Помощь реальна: все решения Европейского Суда исполняются. На наш взгляд, это очень эффективное средство правовой защиты. К сожалению, не всегда юристам хватает знаний для составления жалобы в ЕС: действуют иные принципы, применяются другие механизмы защиты прав и свобод человека, существует специальный формуляр, определенная конструкция составления жалоб по каждой статье. Мы направляем своих адвокатов и юристов на спецкурсы, чтобы оказываемая ими помощь была профессиональной и действительно эффективной.
Обращу внимание, что жалоба только тогда составлена правильно, когда правильно понята проблема. Европейский Суд не рассматривает жалобы о пенсии и заработной плате. Но если речь идет о неисполнении судебного решения по социальным правам, если человека лишили возможности защитить свои права в суде, если человека незаконно задержали, пытали, если были нарушены права ребенка или матери - это основания для обращения. Обратиться в ЕС можно в любой момент - необязательно дожидаться исчерпания всех инстанций в России.
Можно ли выиграть дело в Европейском суде, если в России уже все инстанции пройдены?
Если не пропущен срок – полгода с момента кассационного определения – это вполне возможно. При этом существуют механизмы восстановления сроков. Нужно рассматривать конкретное дело и конкретные обстоятельства. Мы в своей практике инициировали процессы после восстановления пропущенных сроков.
Можно сказать, что актуальные проблемы – ваш конек. Взять хотя бы борьбу с коррупцией: ведь следующим витком деятельности Ассоциации стало появление Всероссийской Антикоррупционной Общественной Приемной «Чистые Руки» в июле 2008 года. Насколько удачным оказался, на ваш взгляд, этот проект?
Проект действительно успешный и актуальный: количество жалоб на коррупцию велико. Мы подготовили множество аналитических материалов по данной проблеме, озвучили и опубликовали доклады о степени коррумпированности тех или иных органов, регионов России.
В рамках проекта «Чистые Руки» были выработаны предложения по борьбе с коррупцией, основанные на практическом опыте антикоррупционной деятельности. В период с конца июля 2008 года по конец декабря 2008 года нам поступили более 6000 обращений со всей России: это звонки на круглосуточную телефонную «горячую линию», письма, телеграммы. Все поступившие жалобы рассмотрены и проанализированы нашими специалистами. Каждому заявителю даны рекомендации: при личной встрече или по телефону. Не все обращения, конечно, касались проблемы коррупции, немало и юридических вопросов. В этом случае люди также получили бесплатную консультацию, а при необходимости и общественную защиту.
К сожалению, некоторые жалобы носят характер доноса – в этом случае мы просим представить доказательства: если их нет, то нет и основания для работы.
Стимул для дальнейшей работы в этом направлении – мы видим, что нужны людям.
Также хочу обратить внимание читателей на то, проект уникальный и не имеет аналогов в России, и мы принципиально не создаем филиалов «Чистых Рук» в регионах. К сожалению, многие привыкли улаживать проблемы с помощью взяток, а злоупотреблений в рамках такого проекта мы не имеем права допускать. Сейчас и в дальнейшем будет существовать только один центр в Москве.
Хотелось бы услышать оценку эксперта: каковы перспективы борьбы с коррупцией в России? На каком этапе решения задач по борьбе с коррупцией, заявленных Президентом РФ Дмитрием Анатольевичем Медведевым, мы находимся сейчас?
Россия в самом начале пути. Люди ждут конкретных решений от государства, сами пока малоактивны, хотя признают, что масштаб «болезни» впечатляющий. Победить коррупцию можно только при активном участии государства, гражданского общества и независимых СМИ. Необходим комплексный подход. По нашим прогнозам победить коррупцию можно в течение двух лет. Нужно ликвидировать источники коррупции – социальные, экономические и культурные проблемы в стране.
К сожалению, чиновник, привыкший к систематическим взяткам, не сможет перестроиться, поэтому мы настаиваем на кадровой чистке. В конце 90-х годов многие представители криминальных структур внедрились в милицию, прокуратуру. Сейчас там работают их повзрослевшие дети, племянники.
Для экономического подъема России необходимо ликвидировать барьеры, искусственно созданные для предпринимателей: снизить количество проверок, упростить механизмы контроля.
Повышение культурного уровня возможно только при появлении единой для всех граждан России идеологии. Необходимо развивать любовь к Родине, государству, уверенность в соблюдении прав и свобод граждан. Может быть, мы к этому сейчас не готовы. Но без идеологии существование государства невозможно. Идеология не должна быть навязана сверху, она зарождается снизу, и в России это патриотизм.
Подробнее узнать о деятельности проекта «Чистые Руки» можно на сайте Ассоциации Адвокатов России за Права Человека www.rusadvocat.com или по телефонам круглосуточной «горячей линии» (495) 968-30-44, (495) 916-75-85, (495) 922-85-34.
