Госкорпорации в том виде, в котором они существуют сегодня, появились в России осенью 2007 года, когда буквально за полтора месяца были приняты законы об организации сразу нескольких структур. Так были созданы «Ростех», «Олимпстрой», «Росатом», «Фонд содействия реформированию ЖКХ» и «Внешэкономбанк». «Роснано» позднее было преобразовано в АО.
Уже тогда многие эксперты критиковали и само решение, и организационно-правовую форму ГК. Мало того, что госкорпорациям бесплатно передавалось в собственность многомиллиардное государственное имущество, так их еще нельзя обанкротить, проверять органам прокуратуры, Счетной палаты. Последние без согласия руководства госкорпораций не могут даже запрашивать документы об их финансово-хозяйственной деятельности.
Более того, еще два-три года назад и некоммерческим организациям, наподобие международного антикоррупционного центра «Трансперенси Интернешнл», не имело смысла их мониторить, поскольку сотрудники этих компаний хоть и являлись государственными служащими, но не подпадали под действие антикоррупционного законодательства. Только в прошлом году эту ситуацию начали потихоньку выправлять.
Рейтинг «прозрачности госкорпораций» построен на трех основных принципах: особенности управления, полнота раскрытия корпоративной информации и данные о госзакупках.
Наивысшую оценку получил «Росатом» (16 баллов), наименьшую — «Фонд содействия развитию ЖКХ» и «Внешэкономбанк» (по 10,5 балла). Методология простая. Если представителям центра удавалось обнаружить необходимую информацию, корпорации присуждался один балл, если нет — ноль.
В целом исследование выявило, что на сайтах четырех из шести госкорпораций нет разделов, посвященных противодействию коррупции, отсутствуют опубликованные декларации и информация о комиссиях по разрешению конфликта интересов. Например, во «Внешэкономбанке» председатель правления Владимир Дмитриев занимает управленческие должности в 33 организациях, входит в совет директоров ОАО «Интер РАО ЕЭС», которое получило за последние пять лет от банка финансирование почти на миллиард долларов, а первый зампредседателя правления Михаил Полубояринов совмещает банковскую службу с местом в совете директоров в ОАО «Русгидро». При этом, как известно, «Внешэкономбанк» кредитовал строительство Богучанской ГЭС на 28 млрд руб.
Если подходить формально, с точки зрения антикоррупционного закона №273 невыполнение требований публикации деклараций уже является нарушением и должно повлечь увольнение. Не говоря уже о других более серьезных прегрешениях.
Уровень внутренних положений о проведении закупок признан сравнительно высоким, хотя прописанные в них механизмы раскрытия информации о закупках не соблюдаются полностью ни одной корпорацией. Кроме того, почти все игнорируют ресурс www.zakupki.gov.ru.
«Такое ощущение, что большинство госкорпораций вместо внедрения системы антикоррупционных мер больше поднимают информационный шум какие они белые и пушистые, — считает представитель «Трасперенси Интернешнл» Елена Панфилова. — Надели красивую одежду, а шею помыть забыли. Мы подготовили для каждой корпорации конкретные рекомендации по исправлению ситуации. Посмотрим, что будет через год».
