Реформа системы госзаказа задумывалась как беспрецедентная мера по борьбе с коррупцией. В 2009 году было отобрано пять торговых площадок, которые функционировали в экспериментальном режиме до октября 2010 года. За год система была доработана как в техническом, так и в юридическом плане. В октябре во время аудита Минэкономразвития и ФАС России предъявили к площадкам высокие требования. Тем не менее все пять площадок успешно прошли аудит и сейчас находятся в процессе подготовки к 1 января 2011 года, когда все региональные и муниципальные заказчики в обязательном порядке перейдут на электронные торги. Таким образом, эксперимент с электронными торгами в сфере госзаказа стал свершившимся фактом, закончился первый этап реформы. Именно сейчас можно подвести промежуточные итоги, проанализировать первые результаты модернизационной деятельности.
Для данного этапа развития системы характерен валовый рост объема и количества торгов. Если в январе было размещено всего 600 торгов на сумму менее 1 млрд. руб., то в ноябре — почти 8 тыс. торгов на сумму, близкую к 50 млрд. руб. За последние три месяца 2010 года общий объем рынка увеличился на 144 313 997 268,00 руб. Ожидается, что в 2011 году заказчики разместят более 5 трлн. рублей госзаказа. Большая часть роста рынка приходится на ОАО “Единая электронная торговая площадка”. Доля площадки в общем приросте рынка в ноябре составила более 83%. Также ЕЭТП удалось привлечь максимальное количество заказчиков и поставщиков. На втором месте по темпу роста находится ГУП “АГЗРТ”. Его доля в общем объеме торгов за ноябрь превысила 10%. С октября вступила в строй торговая площадка ММВБ-ИТ, и она уверенно набирает обороты, занимая третью позицию по темпам роста в ноябре.
Согласно статистике, размещенной на сайтах пяти ЭТП, в январе 2010 года пять отобранных правительством площадок имели схожие стартовые позиции. 46% рынка приходилось на Татарстанскую торговую площадку, так как она на тот момент дольше всех работала на рынке и имела большее количество клиентов. 32% — ЕЭТП, 22% — Сбербанк-АСТ и по 0% на РТС и ММВБ. К концу года ситуация изменилась. Доля ЕЭТП выросла до 63%, Сбербанк-АСТ остался на той же позиции — 22%, а доля АГЗРТ снизилась до 14%, чуть более 1% занимают вместе РТС и ММВБ. За 2010 год на всех площадках прошло более 51 тыс. торгов на сумму почти 220 млрд. руб.
Структура торгового оборота свидетельствует о позитивных сдвигах в сфере госзаказа. Согласно статистике, размещенной на сайтах площадок, процент несостоявшихся торгов колеблется в среднем в пределах 8% от всего объема торгов — и эта цифра постоянно падает. То есть из 51 тыс. размещенных аукционов в 2010 году не состоялось только чуть более 4 тысяч. Максимальное количество несостоявшихся торгов (почти 12%) отмечено в ноябре на площадке Сбербанк-АСТ, в октябре на АГЗРТ (11,35%), в сентябре на ЕЭТП (10,01%). Подобные скачки связаны с переходом площадок на модернизированные торговые системы, аттестованные Минэкономразвития и ФАС России. В декабре этот показатель уверенно снижается, а количество конкурентных торгов стабильно растет.
В ноябре количество торгов, в которых приняли участие два и более поставщиков, составило почти 93%, а количество торгов с одним участником снизилось на 10%. При этом средняя стоимость лота составила почти 4 млн. руб., а в октябре показатель достиг максимума в 5,5 млн. руб.
Отметим, что по закону 25% торгов размещаются специально для малого бизнеса. То есть в 2010 году более 47 млрд. руб. было вложено государством в малый бизнес посредством электронных аукционов. В начале года — в январе и феврале — самые крупные торги проходили на площадке Сбербанк-АСТ, средняя сумма контракта составила почти 12 млн. руб. На данный момент самые крупные лоты выставляются на торги на ОАО “ЕЭТП” и на ММВБ-ИТ, средняя стоимость лота 7,2 и 7 млн. руб. соответственно. В среднем на каждые торги приходится по 5,4 участника, однако эта цифра постоянно увеличивается. Ожидается, что после нового года приток поставщиков вырастет в несколько раз.
Количество зарегистрированных на площадках пользователей свидетельствует об активном освоении государством и бизнесом новых инструментов. Наиболее популярны площадки ОАО “ЕЭТП” и ЗАО “Сбербанк-АСТ”. Крупнейшей площадкой является ЕЭТП. На ней зарегистрирован 14 571 заказчик, учитывая заказчиков города Москвы, и 25 840 поставщиков. На площадке Сбербанка размещают торги 11 607 заказчиков и 24 740 поставщиков участвуют в торгах. Остальные площадки отстают по показателям в два раза и более. В ноябре 2010 года 67% от общего объема торгов на рынке госзаказа было размещено на ЕЭТП, 19% на АГЗРТ и 11% на Сбербанк-АСТ, и абсолютное большинство аукционов прошло в активной борьбе участников за заказ.
Высокий уровень конкурентности процедур сопровождается большими дисконтами на торгах. Согласно индексу госзакупок ЕЕТР, который на данный момент характеризует более 80% рынка госзаказа, прослеживается прямая зависимость количества участников аукциона и размера экономии на торгах. Индекс свидетельствует, что уровень конкуренции и размеры дисконтов постоянно растут. Благодаря открытости информации можно посчитать, сколько удалось сэкономить российскому бюджету на электронных торгах. Средний дисконт за 2010 год составил почти 14% и колебался в течение года от 7 до 21%. Таким образом, за год экономия составила более 30 млрд. руб. По предварительным оценкам специалистов площадок, при увеличении объемов рынка электронных аукционов в 2011 году размер экономии превысит триллион рублей.
Подведем итоги работы площадок. За все время работы на всех площадках прошло более 100 тыс. торгов. 50% из них на ЕЭТП, 35% на Сбербанке и почти 15% на АГЗРТ. За время эксперимента сэкономлено почти 100 млрд. рублей государственного бюджета. По размерам экономии по итогам года лидирует ЕЭТП, почетное второе место занимает Сбербанк-АСТ, третье — АГЗРТ, увеличивается экономия на площадках РТС и ММВБ.
Таким образом, 2010 год показал, что электронные аукционы решают массу проблем отечественной системы госзакупок и являются перспективной мерой борьбы с коррупцией в будущем.
