Перед назначенным на 1 октября внесением бюджета в Госдуму первый зампред ЦБ Алексей Улюкаев предложил провести бюджетную революцию. В частности, “зарезать” пенсионные обязательства государства. По версии Улюкаева, надо повысить пенсионный возраст и отказаться от индексаций пенсий сверх инфляции. Другое радикальное предложение Улюкаева — отказаться от ответственности за социальные стандарты и существенно сократить межбюджетные трансферты. При этом две трети страны, конечно, могут оказаться за чертой бедности, и возникнет соблазн нарастить “социалку”. Чтобы неповадно было, Улюкаев предлагает закрепить предельный размер расходов на нее законодательно. Последний удар — сократить количество бюджетников, а для оставшихся установить мораторий на повышение зарплат.
Планы же властей в корне противоречат заветам первого зампреда ЦБ и кардинальным изменениям уж не подлежат. “Мы находимся в предвыборном периоде, когда есть давление на расходы в сторону их увеличения”, — объяснял логику правительства министр финансов Алексей Кудрин. Так, в этом году размер средней трудовой пенсии вырастет на 40%, и тормозить в Белом доме не собираются. Более трети расходов в трехлетнем бюджете придется на социальную политику. В следующем году будут проиндексированы “детские” пособия и пенсии (с 1 февраля их повысят еще на 8%). В целом социальные расходы вырастут с 3 трлн. в 2011-м до 3,5 трлн. руб. в 2013 году. И это явно не окончательно: инфляция-то растет, так что бюджетники и пенсионеры будут ждать индексаций. Потребует дополнительных расходов и реформа МВД: соответствующая статья в 2011 г. вырастет на 9,4%. Кроме того, на бюджете отразятся и обещания модернизировать армию: к 2013 г. на оборону и национальную безопасность будет тратиться 2,1 трлн. руб. — почти в два раза больше, чем сейчас. Немало будет стоить налогоплательщикам и исполнительная, и судебные власти: например, в 2011 году финансовые и таможенные органы потянут на 213,3 млрд. руб., судебная система — на 113,9 млрд. руб., правительство встанет в 3,1 млрд. руб., президент — почти в 7,7 млрд. руб.
Таким образом, прежние планы сохранить траты на уровне 9,8 трлн. руб. благополучно забыты. Расходы на 2011 г. увеличены до 10,6 трлн. руб., на 2012 г. — до 11,2 трлн. руб. Вместо фиксированных трат постоянной величиной станет дефицит (на уровне 1,8 трлн. руб.).
Откуда брать деньги? Часть груза переложат на плечи работодателей (за счет роста налогов и страховых взносов) и отдельные отрасли (рост акцизов на алкоголь и табак). Однако в основном власти собираются латать дыру за счет остатков резервного фонда, приватизации (порядка $10 млрд. в год), внешних ($4,5—5,6 млрд.) и внутренних заимствований ($40—45 млрд.). Но главный источник денег под вопросом: так, в этом году Минфин за восемь месяцев смог привлечь только 203 млрд. руб. при плане в 935 млрд. Доступная для этих целей денежная масса в стране — менее $400 млрд. Если правительство будет каждый год занимать десятую часть этих денег, что останется остальным заемщикам? Разве что повышение ставок.
