Более 80% доходов столицы, как известно, формируется за счет поступлений от двух основных налогов: на прибыль предприятий и на доходы физических лиц (НДФЛ). В первой половине 2010 года все было отлично. Объем доходов по налогу на прибыль вырос на 53% по сравнению с тем же периодом 2009 года и по итогам 6 месяцев составил 276,7 млрд. руб. Впрочем, как отмечается в аналитических материалах Департамента финансов, основная доля поступлений (более 190 млрд. руб.) связана с платежами, поступившими по результатам перерасчета фактической прибыли предприятий за прошлый год и первый квартал 2010 г. По НДФЛ собираемость также выросла, хотя и не столь существенно — на 8,8%, что позволило привлечь в бюджет 187,5 млрд. руб. Итого по двум налогам: 464,4 млрд. руб., а вместе с другими источниками — 586,2 млрд. руб., или 57% годового задания.
Чиновники отрапортовали “наверх” о благоприятных тенденциях в городской экономике и ослабили “вожжи”. В структурных подразделениях горадминистрации был постепенно снят режим резервирования средств (в размере 10—20% кассового плана), введенный в разгар кризиса 2009 года. Мосгордума одобрила увеличение годовых расходов на 130 млрд. руб. А Москомзайм отказался от запланированных на июнь-август заимствований.
Однако во втором полугодии ситуация резко изменилась. Руководитель Управления ФНС по г. Москве Людмила Воробьева, выступая на заседании правительства Москвы, привела уже менее оптимистичные цифры. За 7 месяцев налог на прибыль, по ее словам, составил 312 млрд. руб., тогда как планировалось собрать 417 млрд. руб., НДФЛ — 236 млрд. руб. Причем в июле-августе по обоим источникам наметился спад объемов поступлений. “И дальнейшее снижение неизбежно”, — уверена г-жа Воробьева. “Газпром” до конца года вообще не планирует уплачивать налог на прибыль из-за снижения объемов реализации своей продукции. Мало того, город еще должен вернуть газовому монополисту переплаченные в бюджет налоги. В 2010 году возврат средств, по оценкам УФНС, составит 7 млрд. руб., в 2011 г. — 16 млрд. руб. В целом по газовой отрасли переплаты по налогу на прибыль составляют 37 млрд. руб.
“В 2010 году предприятия газового сектора перечислят в бюджет Москвы 89 млрд. руб. вместо ожидаемых 111 млрд. руб.”, — предупредила г-жа Воробьева. Не лучшим образом ведет себя и “нефтянка”. Уже очевидно, что вместо 29 млрд. руб., запланированных на 2010 г., нефтяные компании заплатят городу по налогу на прибыль не более 25 млрд. руб. Причем ежемесячные платежи “Роснефти” в июле упали сразу в 19 раз (!) — до 100 млн. руб., вместо привычных в первом полугодии 1,5—1,9 млрд. Переплата налога по нефтяной отрасли, конечно, меньше, чем по газовой, но в условиях дефицитного столичного бюджета значительна — 4 млрд. руб.
Что касается банковского сектора, то там росту налогооблагаемой базы по-прежнему препятствует опасность невозврата кредитов. Из-за страха потерять контроль над ситуацией финансисты не пускают деньги в оборот, закачивая их в резервные фонды. В целом по итогам года налоговая служба ожидает, что поступления по налогу на прибыль не превысят 406 млрд. руб., по НДФЛ — 422 млрд. руб. При этом общая сумма переплаты по налогу на прибыль составляет 139 млрд. руб.
“Эти деньги мы недополучим в последующие периоды или вернем на расчетные счета организаций”, — отметила глава столичного УФСН. Министр финансов Москвы Юрий Коростелев не отрицает, что во второй половине 2010 года привлечение средств в бюджет идет непросто. “Если в первом полугодии собираемость налогов росла, то в июле-августе мы зафиксировали существенное снижение”, — подтверждает данные налоговиков чиновник.
Помимо основных налогов, сбор которых сильно зависит от экономической конъюнктуры, у города есть проблемы и с другими источниками доходов. В первом полугодии 2010 года Москва уже потеряла 8,7 млрд. руб. из-за перераспределения акцизов на нефтепродукты и 2,6 млрд. руб. из-за закрытия игровых заведений. На 34% по сравнению с прошлым годом упали поступления неналоговых платежей. В частности, отрицательная динамика зафиксирована по платежам от продажи права на заключение договоров аренды земли — “минус” 2,5 млрд. руб., или 79,3%, по арендной плате за нежилые помещения — 1,3 млрд. руб., или 20,6%, доходам от продажи квартир — 844,3 млн. руб., или 25,7%, платежам за пользование природными ресурсами — 281,1 млн. руб., или 76,8%. В профильных департаментах уверены, что до конца года наметившееся отставание преодолеть не удастся и в полном объеме годовой план выполнить не получится.
Совокупность всех вышеперечисленных факторов ставит Москву в затруднительное финансовое положение. С одной стороны, деньги, в количестве достаточном для обеспечения всех соцобязательств (и даже больше), у города есть. С другой стороны, перспектива на будущее не ясна, а прогнозы налоговой службы неблагоприятны. Не исключено, что еще до конца года мэрии придется вновь включать режим жесткой экономии средств.
