Закон «О прожиточном минимуме в РФ» называет этот самый минимум «стоимостной оценкой потребительской корзины». Его ежеквартально устанавливает Правительство РФ для страны в целом, а каждый субъект РФ — для своей территории. Первое и главное предназначение показателя — оценка уровня жизни: гражданин со среднедушевым доходом ниже прожиточного минимума признается властями малоимущим. На самом-то деле такой гражданин, конечно же, просто нищий...
Федеральный прожиточный минимум на размер социальных пособий напрямую не влияет. А на размер пенсий у многих россиян — да, влияет. Дело в том, что каждый год осенью при принятии федерального бюджета устанавливается еще и т.н. «прожиточный минимум пенсионера для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии» тем, у кого начисленная пенсия меньше. Регионы тоже каждый год при утверждении бюджета определяют свой пенсионерский прожиточный минимум. В Москве для неработающих пенсионеров, проживших в столице не менее 10 лет, к примеру, он в 2016 году составляет 14,5 тысячи рублей в месяц.
Поскольку сейчас объявлены ежеквартальные минимумы, на размере доплат к пенсиям их снижение не скажется пока никак. Но на получателях некоторых региональных пособий и субсидий сказаться может, потому что тот же закон «О прожиточном минимуме...» утверждает: ежеквартальный показатель «учитывается» субъектом РФ при оказании социальной поддержки гражданам. В пресс-службе Минтруда «МК» напомнили, что российское законодательство относит решение вопроса об условиях и порядке предоставления социальной помощи семьям с детьми, инвалидам, гражданам пожилого возраста или находящимся в тяжелой жизненной ситуации, а также малоимущим к ведению субъектов РФ.
И вот в Москве, как и во многих других регионах, ежеквартальный прожиточный минимум снизился...
Экономист Елена Горина (Институт управления социальными процессами ВШЭ) в разговоре с «МК» напомнила, как влияет минимум на объем оказываемой регионами социальной помощи: «Во‑первых, это черта отсечения тех, кто имеет право на получение выплат — практически везде ежемесячные региональные пособия на ребенка завязаны на соотношение доходов с прожиточным минимумом; а во‑вторых, есть и такие пособия, размер которых привязан к размеру прожиточного минимума, среди них ежемесячное пособие на третьего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года».
Директор региональных программ Независимого института социальных исследований Наталья Зубаревич пояснила «МК», что самыми распространенными среди региональных пособий, выплата которых зависит от прожиточного минимума, являются пособия на детей, которые в большинстве субъектов РФ очень малы, 100–300 рублей в месяц, и субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг: «Круг их получателей несколько сократится — те, чьи доходы незначительно превышают пороговую величину, могут вывалиться из программ».
По мнению г-жи Гориной, число получателей льгот если и сократится, то не одномоментно, потому что справки о доходах для получения субсидий и пособий подаются не каждый месяц, а раз в полгода или даже раз в год. «Не думаю, что за счет снижения минимума регионы смогут сильно сэкономить на социальных расходах — колебания сезонные, к тому же львиная доля пособий выплачивается в зависимости от принадлежности к той или иной категории (инвалиды, ветераны труда), а не от доходов», — считает она.
Марина Озерова
МЕЖДУ ТЕМ
В Департаменте труда и соцзащиты населения Москвы, который производит соцвыплаты населению, «МК» сообщили, что по вопросу прожиточного минимума в городе надо обращаться в Мосгорстат. Однако в Мосгорстате также пояснили, что не занимаются расчетами данного показателя, а только ежемесячно направляют в мэрию статистику о динамике цен примерно на 400 товаров и услуг. Согласно этой статистике, за 2015 год цены выросли на 14,2%, а за последний месяц года на 0,7%. Тем не менее произошло снижение цен на товары овощной группы (так, картофель подешевел чуть ли не в два раза). Как напомнил собеседник, несколько лет назад Правительство РФ поменяло формулу, на основании которой высчитывается прожиточный минимум, то есть стоимость потребительской корзины, без которой человек не может прожить: если раньше все составляющие (продукты, непродовольственные товары, услуги) считались «в лоб», то есть по полной цене, то теперь только примерно половину корзины считают напрямую, беря за основу продукты, а стоимость непродовольственных товаров и услуг учитывают через коэффициенты, завязанные на продовольствии. При таком подходе, предположил эксперт, удешевление картошки вполне могло вызвать снижение всего прожиточного минимума даже на фоне общего роста цен.
Елена Добрюха
