Антон Силуанов в Совете Федерации 26 ноября был предельно серьезен. Защищая бюджет-2015, он не стал скрывать риски, которые ждут его в самое ближайшее время. Прежде всего, это ухудшение внешней конъюнктуры — это западные санкции, прекратившие доступ российских компаний и банков на внешние финансовые рынки, а также резкое падение цен на нефть, которое, по мнению Силуанова, затянется надолго. В результате, импорт товаров, оборудования и технологий будет резко сокращен. Все это вместе приведет к снижению темпов экономического роста и потерям бюджета в 1 трлн рублей. Или 7% от запланированной доходной части казны на будущий год.
Кстати, что будет с ВВП в 2015 году, совершенно не ясно. Минэкономразвития полагает, что его рост составит 1,2%. ЦБ — всего 0,5%. Западные эксперты, вообще, уверены, что Россию ждет рецессия.
Однако Силуанов не стал предлагать сенаторам урезать бюджет. Хотя, по его словам, такая операция с бюджетом в 2016-2017 годах не исключена. Однако в будущем году возможный бюджетный дефицит будет покрываться понятно откуда. Во-первых, это правительственный резерв в 70 млрд рублей (который может увеличиться за счет экономии в этом году до 150 млрд). Во-вторых, может быть использована главная подушка безопасности России — Резервный фонд, где могут взять еще до 500 млрд.
И, наконец, Минфин, по словам Силуанова, разрабатывает механизм введения новых долговых инструментов государства. Ими обещают стать облигации федерального займа, но с более коротким сроком размещения.
«Это, конечно, не ГКО в том понимании, которое было тогда (до 1998 года — «МК»). Это будут те же самые облигации федерального займа, но просто на более короткий период. Это то, что будет востребовано рынком», — отметил Силуанов.
По его словам, инвесторы сейчас не хотят вкладываться в бумаги сроком на 15-30 лет, на который срок в настоящее время выпускаются ОФЗ: «Все хотят иметь достаточно хорошую бумагу».
В Минфине поясняют, что новые облигации нужны для покрытия так называемых, «кассовых разрывов» в бюджете. Дыры образуются из-за разницы поступления налогов и расходов казны государства. В среднем даже в самые «жирные» годы кассовые разрывы образовывались 3-4 раз в год и оценивались в 600-700 млрд рублей.
Ранее с этим можно было мириться — денег хватало. Сейчас — нет. Нужны новые долговые бумаги, доходность которых привязана к инфляции и выплата по которым составляет 3-6 месяцев (правда, вопрос об их размещении еще не решен).
Однако глава Минэкономразвития Алексей Улюкаев уже публично выступил против этой инициативы. Он заявил, что считает нецелесообразным фактическое возвращение механизма государственных краткосрочных обязательств (ГКО) образца 1990-х годов, и попросил не пугать этим российских предпринимателей. «Постоянные новеллы – это лишнее. Зачем мы нервируем только деловое сообщество, я не понимаю», - отметил глава экономического ведомства.
Впрочем, у Минфина есть и другие возможности сокращения расходов. Параллельно с бюджетом одобрен закон о заморозке заработных плат силовикам и большинству государственных гражданских служащих (то есть, чиновникам). Бюджетникам (учителям и врачам) оклады повысят не более чем на 5,5%.
Остается надежда на прогнозы ЦБ, глава которого Эльвира Нибиуллина заявила в Совете Федерации, что во II квартале 2015 года инфляция пойдет на спад и по итогам следующих 12 месяцев не превысит 5,5%.
