На этой неделе федеральные ведомства и регионы вступили в «битву» за бюджет, которая продлится вплоть до середины осени. Дмитрий Медведев в четверг сообщил, что рассматриваемые на правительстве параметры являются реалистичными на данный момент и «нужно быть готовыми к любому развитию событий». По прогнозу Минфина, в 2015 году доходы государства вырастут на 359 млрд руб., до 14,9 трлн руб., а расходы, напротив, сократятся на 109,2 млрд руб., до 15,25 трлн руб. Таким образом, дефицит бюджета составит 0,4% вместо ранее запланированного 1% ВВП. Последующие годы страна также будет жить в условиях дисбаланса расходов и доходов: в 2016 и 2017 годах разрыв между ними прогнозируется на уровне 0,6% ВВП. Для многих ведомств это будет тяжелым ударом. Часть ранее взятых на себя обязательств придется резать по-живому.
Главным для властей, по словам Дмитрия Медведева, является выполнение соцобязательств: в 2015–2017 гг. на эти цели будет направлено 60% всех средств. Затраты федерального бюджета на пенсии, пособия, индексацию зарплат и т.д. за три года составят 2,7 трлн руб. Глава Минтруда Максим Топилин пообещал сохранить сроки индексации пенсий — с 1 февраля (на процент инфляции) и с 1 апреля (на процент доходов пенсионного фонда) — и к 2018 году довести средний размер выплат до двух прожиточных минимумов пенсионера.
Со следующего года будет отменен мораторий на накопительные взносы: граждане смогут размещать их в негосударственных пенсионных фондах, которые сейчас проходят регистрацию. Топилин и Силуанов в унисон отвергли подозрения, что в этом году пенсионные отчисления «тратятся куда-то не туда». Все, что перечисляют работодатели, идет в страховую часть пенсии на счета самих плательщиков и будет проиндексировано государством на 6,5%. «Люди ничего не теряют. Никто у них ничего не забирал, и возвращать им нечего», — прокомментировал г-н Топилин.
Государственный пенсионный фонд, по прогнозам правительства, в 2015 году столкнется с дефицитом средств, поскольку «расходы значительно возрастают». Поступления прогнозируются в объеме 7,4 трлн руб., а траты на стареющее население, дополнительно увеличившееся за счет Крыма и Севастополя, — 7,5 трлн. Разница в 100 млрд будет компенсирована за счет межбюджетных трансфертов, пояснил Медведев.
Чтобы наполнить бюджет, правительству пришлось ускорить приватизацию «Роснефти», а также взяться за налоги. Ожидается, что продажа 19,5% акций компании принесет как минимум 423 млрд руб., которыми государство сможет распорядиться уже в 2015 году. Ранее пакет планировалось выставить на торги не ранее 2016 года. Увеличение налогового бремени на первом этапе затронет курильщиков и бизнесменов. Как пояснил глава Минфина Антон Силуанов, сейчас сигареты облагаются двумя способами — по фиксированной ставке на тысячу штук и в процентах от предельной цены пачки. Чиновники предлагают повысить второй налог. Причем чем дороже сигареты, чем выше будет ставка. «Эта мера поможет привлечь дополнительные средства в бюджет», — заявил Силуанов, не назвав конкретной суммы доходов.
Кроме того, Минфин хочет не возмещать НДС при госинвестициях, повысить ставку налога на дивиденды с 9 до 13% и ввести акцизы на газ, экспортируемый в Турцию по «Голубому потоку». Регионам уже со следующего года могут разрешить брать налог с продаж. «Этот налог уже дважды вводился, имел низкую собираемость и был отменен. Но сейчас в связи с переходом на сетевую торговлю у него хорошие перспективы», — считает Силуанов. По его оценкам, налог с продаж принесет в региональные бюджеты около 200 млрд руб., что позволит хоть как-то компенсировать потери, оцениваемые в 650 млрд руб. Все решения по увеличению налогового бремени потребуют корректировки законов. Планируется, что Госдума займется этим сразу по возвращении с летних каникул.
«Возможностей для увеличения доходной части бюджета не так уж и много, — признал на заседании Дмитрий Медведев, — поэтому нужно еще раз оценить наши расходы, проанализировать инвестпроекты и региональные программы, которые планируется субсидировать за счет федерального бюджета». Среди возможных источников экономии глава кабмина назвал госпрограммы (их финансирование урежут еще на 2%) и федеральные целевые программы, количество которых сократится с 46 в 2015 году до 27 в 2017-м. В списке сохраняемых осталась программа по развитию Крыма и Севастополя с ежегодным финансированием 100 млрд руб, уточнил Антон Силуанов. В эту сумму уже включены затраты на строительство транспортной переправы через Керченский пролив. Кроме того, в рамках ФЦП предполагается финансировать инфраструктурные и дорожные проекты, а также проекты, связанные с водоснабжением полуострова.
