Проблемы регулирования
Вопрос регулирования рынка Форекс в России явно перезрел. Каждому гражданину, хоть как-то связанному с биржевой торговлей, регулярно приходят на электронную почту предложения от неизвестных фирм «заработать на Форекс». Это уже нарушение: закон о защите персональных данных никто не отменял. Можно было бы не обращать на спам внимания, если бы личные впечатления не подкреплялись статистикой. По данным Интерфакс-ЦЭА, в 2013 году клиентами форекс-брокеров стали около 400 тысяч россиян, а совокупный среднемесячный оборот рынка составил $440 млрд. В 2012 году оборот был вдвое ниже: немногим более $220 млрд, а активных клиентов почти на 100 тысяч меньше.
Форекс — международный валютный рынок, не имеющий географической привязки. Все площадки и сделки виртуальны. Разница в курсах валют мала, поэтому особенность рынка в том, что играют не на свои, а на заемные средства. Крупные брокеры дают игроку кредит (плечо), превышающий внесенный им депозит в десятки раз. Срок кредита не превышает 12 часов, можно и на одну минуту взять. Выиграть можно — отыграться сложно. Кроме того, игроку приходится сражаться с биржевыми роботами, которые, возможно, и глупее людей, зато гораздо быстрее. Это делает Форекс очень рискованным. По оценке ЦРФИН, в 2013 году россияне внесли на депозиты более $500 млн.
Наличие проблем регулирования рынка признают и его участники. «Общая цифра оборота похожа на правду, но подсчитать объем рынка сложно, поскольку отсутствуют стандарты учета. Значительная часть операций проводится за рубежом. Да и частота сделок большая, накрутить высокие обороты несложно. С оценкой депозитов в $0,5 млрд мы согласны. По итогам 2014 года ожидаем их рост на 15%», — пояснил управляющий директор Forex Club Илья Волков.
С юридической точки зрения граждане РФ отдали полмиллиарда долларов форекс-брокерам, которые нередко регистрируются в офшорах и торгуют через цепочку фирм. Большинство игроков действуют добросовестно, но вольница привлекает мошенников. Они заваливают граждан спамом, обещая золотые горы, собирают средства, затем исчезают. В промежутках выплачивают первым игрокам якобы выигрыш из средств тех, кто вступил в игру позже. Это является признаком финансовой пирамиды. Действия мошенников стали серьезной помехой для добросовестных игроков. В конце мая Центр регулирования внебиржевых финансовых инструментов и технологий (ЦРФИН; саморегулируемое объединение Forex-компаний) обратился в Центробанк с письмом, где поставил вопрос ребром. По данным ЦРФИН, в 2012 году таких компаний было выявлено 11; в 2013 году — столько же. Но за 4 месяца 2014 года выявлено уже 6 таких фирм. Что неудивительно: удвоение рынка не могло пройти мимо внимания мошенников. Хуже то, что эти цифры лишь верхушка айсберга.
Пакет законопроектов
«Сейчас даже понятия «финансовая пирамида» в законе нет. У нас есть черный список, где сегодня числятся 30 организаций. 22 из них фактически прекратили деятельность. Мы можем не рекомендовать гражданам с ними связываться. Но многочисленные жалобы обманутых игроков убеждают, что этого мало. Мы надеемся, что законопроект, принятый в прошлом году в первом чтении, станет законом в этом году. Тогда компании должны будут регистрировать деятельность через российские юридические лица, а не в офшорах; а отчетность станет репрезентативной. Но совершенствование законодательства — процесс длительный, а пока мы обратились в ЦБ», — сообщил председатель правления ЦРФИН Вадим Виноградов.
Конечно, мегарегулятор — Центробанк может сейчас взяться за кнут и провести зачистку, как он это недавно сделал в банковской сфере. В ЦБ нам сообщили: «Обращение ЦРФИН рассматривается, по закону срок рассмотрения — один месяц». Проблема в том, что это не даст долговременного позитивного эффекта. Смысл ведь не только в том, чтобы убрать с рынка конкретных мошенников, но и в том, чтобы они не расплодились вновь. Это может обеспечить только законодательное регулирование. В банковской сфере оно действует, но на рынке Форекс его фактически нет.
Принятый Госдумой в июне 2013 года в первом чтении законопроект «О рынке деривативов и деятельности профильных операторов на внебиржевых финансовых рынках» был раскритикован правительством и в апреле 2014 года отправлен на доработку. Он доработан и вновь внесен в Госдуму. В планах его рассмотрение в июне, но успеют ли его принять до парламентских каникул? По слухам в кулуарах, приходится преодолевать противодействие финансового лобби в Госдуме.
Но Совет Федерации (СФ) поддерживает законопроект. Как сообщил первый заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Владимир Петров: «Форекс — востребованный механизм, который нуждается в саморегулировании, а также в частичном государственном регулировании. Надеемся на принятие закона уже в этом году».
А заместитель председателя Комитета СФ Николай Журавлев отметил: «Значительное число участников работают из офшоров, а поступление налогов от деятельности на рынке Форекс стремится к нулю. При формировании в России понятного и предсказуемого регуляторного климата и привлекательного налогового режима указанные компании будут крайне заинтересованы перевести свою клиентскую базу на обслуживание в соответствии с российским правом».
А пока суд да дело, в конце прошлого года в Госдуму были внесены поправки в ряд действующих законов, вводящие ответственность, в том числе и уголовную, за создание финансовых пирамид. Один из их авторов, член комитета Госдумы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД Рафаэль Марданшин, рассказал: «Поправки одобрены комитетом Госдумы, вынесены на пленарное заседание, но пока не рассмотрены даже в первом чтении. Надеемся успеть до каникул. Принятию профильного закона о рынке Форекс поправки не помешают».
Таким образом, если не к осени, то к началу следующего года у мошенников на рынке Форекс может начаться «веселая жизнь». А у граждан появятся гарантии защиты от прямого обмана.
