5 нововведений
Только за последние две недели в сфере трудовой миграции произошло сразу 5 значимых событий. Началось со знаменитого «экзамена для мигранта», обязывающего прибывающих на работу в Россию сдавать тест на знание русского языка. Закон был принят Госдумой 26 октября, а 31 октября прошел Совет Федерации (СФ). Президент России Владимир Путин, видимо, подпишет его на днях, и с 1 января 2013 года он вступит в силу.
Между прочим, документ создает в России новый рынок. Для мигранта курсы могут быть бесплатными (см. ниже), но учителям будут платить. Советуем преподавателям русского языка не упускать возможность подработки, а бизнесу —открывать курсы под созданный государством спрос.
Вторым нововведением стало некоторое сокращение миграционных квот. Правительство 6 ноября утвердило ранее предложенную Минтрудом цифру в 1 млн 745 тыс. разрешений на работу в 2013 году. В Минтруда отметили, что в 2013 году будут привлечены 2,4% от количества занятых в экономике в среднегодовом исчислении. В 2012 году аналогичный показатель составил 2,5%, в 2011 году — 2,3%. Как обычно, предусмотрен резерв в 30% от общего числа заявок бизнеса (они сдаются до 1 мая).
Минтруда ничего не сказало о планах на 2014 год, и неспроста: еще одним событием в сфере трудовой миграции стало предложение Федеральной миграционной службы (ФМС) с 2014 года отменить квоты. Его поддерживают и сами мигранты. «Когда наши сегодня в Москве пытаются получить разрешение на работу, это им стоит 20 тыс. руб. Фирмы, которые купили квоты, продают их через посредников. Они же делают регистрацию. Отлаженный теневой бизнес», —возмущается заместитель председателя Движения трудовых мигрантов Кыргызстана Асилбек Эгембердиев.
Механизм квотирования оказался весьма коррупционным. Вероятно, с 2014 года он будет заменен неплохо себя зарекомендовавшей системой патентов. Сейчас патент на год стоит 1 тыс. руб., но позволяет работать лишь у частных лиц. Идея в том, чтобы повысить его стоимость до 3–5 тыс. руб. в год, но разрешить работать где угодно. Это облегчит жизнь не только гастарбайтеру, но и российскому бизнесу. Требование определить до 1 мая, сколько рабочих рук понадобится на весь следующий год, всегда вызывало у предпринимателей улыбки: запланировать людские ресурсы в условиях кризиса невозможно.
Четвертой новацией стал запрет повторного въезда в РФ нарушителям срока пребывания (см. заметку «Мигрантам поставят заслон» в «МК» от 3 ноября). «В правительстве проходит согласование законопроект, который вводит запрет на три года для иностранного гражданина, который нарушил срок законного пребывания в России. Мы избавимся от многих, тех, кто не работает, кто создает проблемы, кто вызывает справедливую реакцию нашего населения. Думаю, если с 1 января мы запустим этот закон, результат мы увидим уже в середине года», — заявил 2 ноября директор ФМС Константин Ромодановский на заседании комиссии по миграционным вопросам Совета по межнациональным отношениям при Президенте РФ.
Ранее мигрантов, находящихся в России незаконно, просто депортировали. Усилиями ФМС за счет российских налогоплательщиков. Проведя облаву, сотрудники ФМС сажали задержанных в автобусы и везли в аэропорт или на вокзал, где покупали им билеты. Отдохнув в своих странах, нарушители могли спокойно въехать в Россию хоть на следующий день. Повторный въезд запрещался лишь тем, кто совершил на территории РФ уголовное преступление. «Объемы нелегальной миграции в РФ составляют от 3 до 5 млн человек», — сообщила на пресс-конференции заместитель руководителя ФМС Екатерина Егорова. Т.е. «коридор» в оценке расширился до 2 млн гастарбайтеров. Вот с 1 января при депортации с запретом и посчитают поточнее.
Наконец, пятым нововведением стал внесенный ЛДПР законопроект, обязывающий мигрантов повторно сдавать в России экзамен на водительские права (см. сайт «МК»). Пока он выглядит популизмом, поскольку может серьезно поднять цены для пассажиров маршруток и на рынке грузоперевозок, где в основном работают водители-гастарбайтеры. Тем не менее документ лежит в общем русле миграционной политики РФ.
Что дальше?
Недавно российское правительство одобрило новую Концепцию миграционной политики. Документ весьма разумный. На основании демографических расчетов в нем указано, что отечественная экономика без гастарбайтеров не обойдется даже в долгосрочной перспективе (20 лет).
Ранее считалось, что проблема в волне миграции после распада СССР. Так и относились к этой проблеме: пройдет-де 15 лет — предыдущая Концепция была принята в 1995 году, — и ситуация рассосется. Прошло 17: не рассосалась, а усугубилась. В новой Концепции официально признано, что гастарбайтеры в России — всерьез и надолго. И нужно не отмахиваться, ограничиваясь полумерами после протестов населения, а всерьез наводить порядок. Что в последние недели и наблюдаем.
В Концепции этого явно не сказано, но государственных задач здесь две. Первая: чтобы все было тихо; без преступлений со стороны мигрантов и, как следствие, протестов населения. Они ведь политический национализм подпитывают — недаром Федерация мигрантов России обратилась к мэру Москвы с призывом отменить «Русский марш» (см. «МК» от 2 ноября). Долгосрочный рассадник недовольства властям не нужен, а потому поведение мигрантов будет поставлено в жесткие рамки закона. Кроме того, в Концепции впервые прозвучало словосочетание «права мигранта». Преступления совершаются не только ими, но и против них (например, когда их держат в рабстве). Можно предположить, что вскоре против этого явления тоже развернется серьезная борьба.
Вторая задача: если мигрант в России надолго, надо взять с него налоги и пенсионные отчисления. Эти идеи выдвигаются с весны и постоянно повторяются на самом высоком уровне. Можно предположить, что в ближайшее время будет внесен ряд законопроектов, регулирующих эту сферу. Скорее всего обязанность платить пенсионные отчисления и подоходный налог за трудовых мигрантов возложат на работодателей (как это делается для граждан России). Это неприятно для бизнеса, поскольку цена рабочих рук возрастет. Но на это придется пойти, если мы хотим цивилизовать эту сферу, как указано в Концепции.
Сами трудовые мигранты в целом готовы платить за спокойствие. Наблюдается встречное движение властей и национальных диаспор. Сегодня ФМС взаимодействует с 1554 объединениями. «Нельзя недооценивать помощь соотечественников мигрантам в их адаптации, поэтому особое значение ФМС придает сотрудничеству с национальными объединениями. Диаспоры всегда притягивают к себе земляков, помогают им обустроиться на новом месте, хотя и не всегда бескорыстно», — отметил глава ФМС Константин Ромодановский.
Властям нужен собеседник, объединяющий мигрантов, партнер в диалоге. Те диаспоры, что поумнее, это прекрасно поняли. Начался процесс их консолидации: так, 12 декабря в Москве пройдет Всероссийский кыргызский конгресс (ВКК), куда приедут представители сорока общин из регионов. «Надеюсь, Всероссийский кыргызский конгресс консолидирует кыргызстанцев в России и будет способствовать укреплению социально-экономической стабильности двух стран», — заявил один из организаторов ВКК, председатель правления «Объединения предпринимателей-кыргызстанцев» Кубанычбек Кожоев.
Речь о том, чтобы представители диаспор, уже получившие российское гражданство и имеющие здесь бизнес, помогали приезжим. Например, финансировали бесплатные курсы русского языка и объясняли права мигрантов как на исторической родине, так и в России. Диаспорам, как и российским властям, выгодно спокойствие. Можно надеяться, что нарушителей они будут не прятать, а выдавать. Предварительно вступив с властями в конструктивный диалог и попытавшись спасти соотечественника. Да и российскому бизнесу проще иметь дело с организованной диаспорой, чем с «дикими» гастарбайтерами. Конечно, цены на труд повысятся, но диаспора будет отвечать за поведение предоставляемой рабочей силы. И совместный бизнес проще вести, зная, что есть куда обратиться в случае конфликта.
Вряд ли рынок труда мигрантов после нововведений сразу превратится в рай. Речь о том, чтобы «закрыть» дорогу в ад: убрать накопившиеся уродливые явления для населения, властей, бизнеса и самих трудовых мигрантов. При последовательном проведении в жизнь новой Концепции миграционной политики России это вполне возможно.
